□文/ 特约记者 单永昌

镇坪县位于陕西省最南端，地处陕鄂渝三省市交界处，东与湖北省竹溪县毗邻，南与重庆市巫溪县接壤，三省市边界共6个县17个乡镇105个村，边界地区居民约28.5万人。近年来，陕西省安康市镇坪县始终坚持和发展新时代“枫桥经验”，以创新引领新时代政法工作，在矛盾纠纷多元预防化解、跨区域联防联控、基层社会治理、警务机制改革等方面深化改革、推陈出新，形成了“三省四县五协调”跨区域协作等政法工作模式，不断提升基层治理能力和水平，受到社会各界广泛赞誉。

建立区域协同共治体制机制

2022年5月，镇坪县检察院在常态化开展秦巴山区生态环境保护工作中，发现重庆市巫溪县某水电开发有限责任公司所建水电站在未取得工程建设许可和取水许可，未办理环评、用地等手续的情况下，违法在巫溪县乌龙乡到镇坪县华坪镇渝龙村五组小沟子的水源地修建取水隧洞，导致河水断流。接到相关情况后，镇坪县检察院充分发挥陕渝鄂三省（市）毗邻县区检察机关生态环境保护联席会议机制作用，召开跨省案件研判会，两地检察机关上下联动，组成联合办案组共同办理案件，积极开展跨区划检察协作，协力保障了“一泓清水永续北上”。

据镇坪县委常委政法委书记王奇介绍：为切实解决边界“治安治理难、犯罪打击难、矛盾排查难”等问题，镇坪县通过建立1+5+6工作机制，即“四县”政法委联合出台《加强“三省四县五协同”跨区域联防联控工作机制的实施方案》。“四县”公检法司等部门结合工作实际，分别建立跨区域警务协作、跨区域生态环境保护公益诉讼工作、异地执行协作联动、矛盾多元预防联调联动等机制，涉及“四县”边界镇域之间达成平安边界合作协议，建立了省际边界地区基层社会治理常态化协作平台。从而达到“问题隐患联防、矛盾纠纷联调、社会治安联治、刑事犯罪联打、平安边界联创、民生事业联动”等6个方面跨区域协作共建共治共享的效果，打破地域壁垒，切实解决维护边界社会稳定工作“做什么、怎么做、谁来做”的问题。

构建区域协同共治交流体系

“2024年6月18日，镇坪县钟宝派出所接到湖北省丰溪派出所电话称他们正在辖区追捕五名盗窃嫌疑人，嫌疑人即将进入镇坪境内，请协助拦截。接到指令后，钟宝派出所立即设卡拦截，最后成功将5名嫌疑人抓获归案。据初步了解，盗窃嫌疑人从河北到河南再到陕西共盗窃车辆5辆，现金约1万元，给人民群众造成直接经济损失约10万元。此案协助抓获犯罪嫌疑人的钟宝镇村民黄锦，因为见义勇为的行为，被中央政法委表彰为见义勇为勇士。”

采访中，钟宝镇党委副书记刘玉萍向记者做了如上介绍。

据了解，该县一是建立健全信息联络机制。“四县”政法系统之间每年轮流负责主办一次“三省四县五协同”跨区域联防联控工作会议，落实联席会议制度，通报各地社会治安情况，交流警务联动工作经验，研究重大警务行动。在重大活动及节假日期间，共同掌握重点人员去向，提高应急事件联合处置能力。

二是建立健全会商研判机制。以“十一所”（巫溪县徐家派出所、白鹿派出所、土城派出所；竹溪县丰溪派出所，竹溪县泉溪派出所、竹溪县鄂坪派出所；城口县东安派出所；镇坪县曾家派出所、镇坪县牛头店派出所、镇坪县钟宝派出所、镇坪县曙坪派出所）区域联防警务协作模式为载体，每季度进行一次警务调度商议会议，交流在跨区域警务指挥机制、联合行动、情报共享、布控堵截、打击犯罪等方面的经验，加强沟通与联系，不断提高警务协作水平。

三是建立健全交流合作机制。“四县”根据工作实际，成立“三省四县五协同”跨区域联防联控工作领导小组和工作专班，协作单位间组织互访、互学、互商，制订详细的合作协议、联系制度，简化协作手续，提高协作效率。畅通联络渠道，保证协作请求随到随办。

四是建立健全应急处突机制。定期开展跨区域专项整治，大力开展矛盾纠纷联合排查调处、联合办案、联合行动、协查协办等工作，构建区域全方位棋盘式治安防范网络，消除区域治安乱象和不稳定因素。

五是建立健全联防联控机制。围绕突出治安问题协同整治，及时通报重大案（事）件，联合开展治理周边地区治安乱源整治，根据不同时期社会治安形势和特点，加强区域性跨境暴力犯罪、流窜作案、区域多发性犯罪的打击力度，钟宝镇与徐家镇共建接边区域联巡志愿队4个、“微网格”12个，在交通道口设立接边卡点3个，打破区域界限，联合用警，统一动作，形成维护社会稳定的强大合力和战斗力，共同维护了社会稳定。

打造区域协同共治示范样板

2023年2月1日，竹溪县泉溪镇坝溪河村村民杨某某在镇坪县某建材有限公司务工，务工期间被头顶落石砸伤，劳资双方就务工费、后期医疗费等协商不一致产生争议。牛头店司法所了解情况后，会同泉溪镇司法所进行调解，经过几轮调解，建材公司同意支付务工费、后期医疗费、护理费等所有费用28万元整，至此，一起工伤纠纷得以圆满化解，双方握手言和。

2024年2月23日，钟宝派出所接警称有人跳河，到达现场后重庆巫溪警方竹溪县公安局已第一时间到达现场，经了解死者龚回族与妻子刘传连因感情问题在丰溪镇菜籽坝发生纠纷后，到钟宝镇金岭村跳崖身亡。处理龚回族事件过程中，钟宝所和丰溪派出所紧密配合，妥善解决，徐家派出所在处警中也积极配合，该警情迅速得到妥善处置。

上述案例是记者在该县综治办见到的区域协调案件部分信息......

据了解，该机制一是通过纠纷联调。接边地区平安建设最忌政策口径不一致，跨界治理不同步、工作推进不配合。为此，镇坪县协同接边地区三县，坚持统一步调、统一行动，聚力打造接边地区平安建设共同体。

二是警务联勤。在毗邻镇建设联合调解室，组建“四县”共建接边区域联巡志愿队12个、“微网格”32个，深化“无忧调解超市”作用，对涉及两地的各种动态性、苗头性的矛盾纠纷，以发生地为主，进行联合研判和调处。定期开展跨区域专项整治，打破区域界限、联合用警、统一行动，累计开展跨区域专项整治10余次，分片召开“陕鄂渝”边界小区域警务协作会议，建立并启动区域警务协作工作新机制，破解打防管控难题。2024年上半年，全县刑事、治安发案率同比下降50％、33.3％。

三是治安联防。结合“雪亮工程”，在边界结合部、主要路口和治安复杂地段安装视频监控点40余个，视频监控全部接入村警务室和公安视频侦查实战室，实现“点—村—派出所—公安局”一体联通、分级管控、多屏查看。以“五所一站”区域联防警务协作模式为载体，每季度进行一次警务调度商议会议，交流在跨区域警务指挥机制、联合行动、情报共享、布控堵截、打击犯罪等方面的经验，加强沟通与联系，不断提高警务协作水平，任何一协作方遇有跨区域警情需协助时，其他各方立即响应，迅速组织警力开展调查取证、围追堵截等工作，缩短警情滞留和指挥运作时间，推动打防控各个环节的有机衔接，提高快速反应能力，实现整体作战，组建联合巡防队17个，划分跨省网格员189名，进行共同巡逻，实现接边地区社会治安综合控制。

今年以来，镇坪县政法各单位和巫溪县、竹溪县交流互访10余次，联通治安、应急信息200余条；三地警方协同调解矛盾纠纷80余起，稳控重点人员50余人次，破获毒品案件10余起，流窜盗窃20余起，协作破获其他案件10余起，解救青少年4人，救助群众64人次，抓获各类违法犯罪嫌疑人34人；检察机关累计立案办理跨区域公益诉讼诉前检察建议10余件，邀请巫溪县检察院召开跨省案件研判会，并向该院移送非法取水公益诉讼案件线索4件；县法院联合建立异地执行协作联动机制，累计执行案件20余起，执行标的800余万元；开展“跨省共治”主题党日活动3次，联合开展禁种铲毒踏查行动、反邪教、反电诈等系列活动5次。